Le misure introdotte dal PNRR 2: capacità amministrativa, efficienza energetica, fatturazioni e pagamenti elettronici
Al fine di accelerare e semplificare le procedure connesse al PNRR, il Governo ha adottato ulteriori misure urgenti dopo quelle messe in campo con il dl n. 152/2021: il 30 aprile 2022 è stato, infatti, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il decreto legge 36/2022, il PNRR 2.
Il provvedimento, contenente “Ulteriori misure urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)”, è in vigore dal 1° maggio 2022 e prevede l’introduzione di misure per il rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni titolari degli interventi.
Capacità amministrativa
In considerazione della realizzazione degli obiettivi indicati dal PNRR e con riferimento alle esigenze connesse al rafforzamento della capacità amministrativa, il dl prevede:
- l’adozione di linee di indirizzo per l’assunzione di personale con conoscenze, competenze, capacità e attitudini idonee a sostenere la transizione digitale ed ecologica;
- l’utilizzo esclusivo, a partire dal 1° luglio 2022, del Portale unico del reclutamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri per l’accesso ai concorsi per le assunzioni a tempo determinato e indeterminato nelle amministrazioni pubbliche;
- l’assunzione da parte delle Regioni, con contratto a tempo determinato, di personale in possesso di specifiche professionalità per un periodo anche superiore a 36 mesi, ma non eccedente la durata di completamento del PNRR;
- un rafforzamento della struttura organizzativa dell’ANPAL con l’incremento della dotazione organica pari a 43 unità (2 posizioni di livello dirigenziale generale, una posizione di livello dirigenziale non generale e 40 unità di personale appartenente alla terza area funzionale.
In particolare:
- l’articolo 19, al fine di contrastare il lavoro nero, prevede l’istituzione del nuovo Portale Nazionale del Sommerso, che accentrerà in un’unica banca dati tutte le informazioni derivanti dalle attività di vigilanza effettuate da Ispettorato Nazionale del Lavoro, INAIL, INPS, Carabinieri e Guardia di Finanza.
- l’articolo 20 rafforza le misure in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, prevedendo azioni volte a tutelare i lavoratori impiegati nella realizzazione degli interventi del PNRR. In particolare, l’INAIL potrà promuovere specifici protocolli d’intesa con aziende e grandi gruppi industriali impegnati nell’esecuzione dei progetti, per attivare tra gli altri:
- programmi straordinari di formazione in materia di salute e sicurezza;
- progetti di ricerca sperimentale di soluzioni tecnologiche che agevolino il miglioramento degli standard di sicurezza;
- iniziative di comunicazione e promozione della cultura della sicurezza sui luoghi di lavoro.
Al contempo, andrebbe valutata la possibilità di istituire un collegamento informatico unitario tra INPS, ANPAL e Centri per l’impiego per la gestione delle politiche attive e l’effettiva attuazione della condizionalità prevista per i diversi sussidi.
Efficienza energetica, ambiente e digitale
Sono previsti interventi per il monitoraggio delle misure in materia di efficientamento energetico e ambiente. In particolare:
- potenziato il ruolo dell’ENEA nel monitoraggio dell’efficientamento energetico conseguito attraverso le misure di ecobonus e sismabonus (l’articolo 24 prevede la modifica in materia di comunicazione ENEA dei lavori rientranti nell’ecobonus e nel sismabonus. La trasmissione delle informazioni avverrà secondo le regole previgenti, ma a cambiare è l’obiettivo dell’adempimento: oltre a consentire il monitoraggio e la valutazione del risparmio energetico, l’invio consentirà di garantire la corretta attuazione del PNRR);
- trasferita dal MITE alle Regioni la competenza sulle macerie;
- istituito il Sistema Nazionale Prevenzione Salute dai rischi ambientali e climatici (SNPS).
Infrastrutture portuali, contratti pubblici, ZES e ZLS
All’interno del provvedimento vengono disposte misure per la realizzazione degli impianti di elettrificazione dei porti così come in materia di ZES e ZLS.
Codice della crisi, le fatturazioni e i pagamenti elettronici
Ed infine le misure in materia di appalti e fatturazioni.
Le semplificazioni in materia di affidamento dei contratti pubblici PNRR e PNC vengono estese anche gli investimenti pubblici suddivisi in lotti funzionali; riguardo al Codice della crisi di impresa e dell’insolvenza ne viene rinviata l’entrata in vigore dal 16 maggio al 15 luglio 2022.
Nella versione definitiva, la conferma dell’estensione dell’obbligo di fattura elettronica ai forfettari e tra le altre misure l’avvio delle sanzioni per mancata accettazione dei pagamenti con POS dal 30 giugno (vedi articolo di BibLus: In arrivo il PNRR 2, le novità contenute nello schema di decreto legge).
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